DIPLOMATURA SUPERIOR EN POLITICAS Y GESTIÓN LEGISLATIVA MUNICIPAL

Programa del curso

“Diplomatura Superior en Políticas y Gestión Legislativa Municipal”.

Módulo I Introducción.

1. Estado. Distintas concepciones. Elementos: pueblo, territorio y poder. Derecho público y derecho privado. Diferencia. Consecuencias. Derecho administrativo. Características del sistema de derecho administrativo argentino. La doctrina de la separación de poderes. Administración pública. La función administrativa, legislativa y jurisdiccional por poderes estatales y por personas privadas.
2. Derecho Constitucional: concepto. El constitucionalismo clásico y el constitucionalismo social. Antecedentes históricos. Constitucionalismo y estado de derecho. Fuentes del derecho.
3. Principios del constitucionalismo. Conceptos de constitución. Tipos de constituciones. Clasificaciones. Las partes de la Constitución. Cláusulas operativas y programáticas. El preámbulo. Contenido y valor. El poder constituyente: concepto y clases. Titularidad, ejercicio y límites. Validez y vigencia de la constitución nacional.
4. Reforma de la Constitución. El proceso de reforma en nuestra Constitución. La supremacía de la Constitución. Control de constitucionalidad. Diversos sistemas. El control de convencionalidad. Alcance, doctrina y jurisprudencia.

Módulo II Derechos y limitaciones.

1. Declaraciones, derechos y garantías. Principios fundamentales. Libertad e igualdad. Art. 19 CN. Principio de legalidad o reserva. Igualdad constitucional. Art. 16 CN. Las garantías constitucionales El art. 18 de la CN. Debido proceso. Juez natural y debido proceso. Garantías procesales. El amparo art. 43 CN. Habeas data. Habeas Corpus.
2. Derechos personalísimos. Derechos políticos. Sufragio: concepto y clasificaciones. Sistemas electorales. Los Partidos políticos en la Constitución. El art. 38 CN. La democracia de partidos. Los mecanismos de democracia semidirectas. Iniciativa popular. Art. 39 CN. Consulta popular. Art. 40 CN. La democracia deliberativa.
3. Derechos económicos. Derecho de propiedad Art. 17 CN. Expropiación. Propiedad intelectual e industrial. Derechos sociales. El art. 14 bis de la CN. Derechos colectivos. Concepto y evolución. Derechos ambientales. Art. 41 CN. Derechos de usuarios y consumidores. Art. 42 CN. Derechos culturales. Derechos de los pueblos indígenas.
4. Actividad interventora de la administración. Poder de policía. Régimen constitucional. La distribución del poder de policía en los tres órdenes estaduales. Limitaciones. Razonabilidad, proporcionalidad, principio de juridicidad, buena fe, igualdad. Control judicial. Evolución jurisprudencial. Actividad interventora favorable a los particulares: el fomento.

Módulo III Poderes del Estado y equilibrio.

1. Formas y sistemas políticos contemporáneos. El sistema federal argentino. Origen. Federalismo, Confederación y régimen unitario: concepto y diferencias. Las provincias: su formación; relaciones de participación, coordinación y subordinación. Las regiones. Los municipios. Ciudad autónoma de Buenos Aires. Naturaleza jurídica. Evolución de la Capital Federal.
2. Poder Legislativo Nacional. Congreso. Derecho Parlamentario. Comisiones. Bloques. Privilegios e inmunidades parlamentarias. Atribuciones del Congreso. Clasificaciones. Procedimiento Legislativo. Veto. Delegación Legislativa. Poderes implícitos. Juicio Político. Auditoría General de la Nación. Defensor del pueblo.

3.Poder Ejecutivo Nacional. Sistemas. Poder Ejecutivo Argentino. Características. Acefalía. Atribuciones. Jefe de Gabinete de Ministros y los Ministros, organización y atribuciones.

4. Poder Judicial. Organización de la Justicia Federal. Corte Suprema. Tribunales Inferiores. Consejo de la Magistratura. Jurisdicción y competencia federal. Competencia de la Corte. Recurso Extraordinario. Sentencia Arbitraria. Gravedad Institucional. Ministerio Público.

Módulo IV Status jurídico del municipio.

1. Introducción al derecho municipal. Municipio. Génesis histórica. Los cabildos. Incidencia de la constitución de 1853 en el régimen municipal vigente. La autonomía institucional, política, económica-financiera y administrativa funcional de los municipios.
2. El precedente “Caso Rivademar”. Naturaleza jurídica del Estado municipal. La reforma constitucional de 1994. La teoría de las potestades concurrentes y el rol de los municipios. Régimen municipal. Poder de policía municipal. Cartas orgánicas municipales.
3. Competencias y facultades municipales. Organización y funcionamiento del gobierno municipal. Autonomía municipal, jurisprudencia. Naturaleza jurídica de las ordenanzas municipales. Técnicas legislativas. Conflictos municipales.
4. Relaciones entre Estado federal y las provincias, y de las provincias entre sí. Poderes no delegados, delegados, reservados y prohibidos. Facultades exclusivas del estado federal. Facultades exclusivas de las provincias. Relaciones provincia municipios.

Módulo V Administración municipal.

1. Políticas públicas. Diferentes teorías. Políticas públicas, administración y gestión. La administración descentralizada: autonomía y autarquía. Diferencias. Entes autárquicos. Diferencia autarquía y descentralización. La autonomía municipal en la reforma constitucional de 1994. Constituciones provinciales.
2. Ejecutivo municipal. Estructura. Competencias. Responsabilidades. Administración general. Ordenanzas. promulgación, veto y publicación. Ejecución. Atribuciones reglamentarias. Diferencia entre ordenanza y reglamento. Clases de reglamentos. Decretos reglamentarios. Reglamentos autónomos. Reglamentos delegados. Límites.
3. Legislativo municipal. Conformación. Comisiones. Sesiones. Competencias. Facultades legislativas. Ordenanzas. Características. Estructura. Sanción. Tipos. Decreto. Resoluciones. Comunicación, minutas. Potestad legislativa de las comunas en materia reglamentaria. Reglamento interno. Rol en las políticas públicas. Aplicaciones. Agenda pública. La gestión legislativa municipal.
4. Los tribunales municipales, organización, constitucionalidad. Justicia municipal de faltas. Principios. Control judicial.

Módulo VI Régimen patrimonial, económico y financiero del municipio.

1. Recursos municipales. Atribuciones financieras. Impuestos, tasas, contribuciones. Concepto. Diferencias. Doctrina y jurisprudencia. Hecho imponible. Base imponible.
2. Distribución constitucional de las potestades tributarias. Potestad municipal tributaria. Posturas. Límites al ejercicio tributario municipal. Inembargabilidad de recursos municipales.
3. Planificación, programación y presupuestación. Administración, gestión y dirección estratégica. Ciclo presupuestario. Formulación, aprobación, ejecución, modificación y control. Principios presupuestarios. Normas jurídicas relacionadas con el sistema presupuestario. El presupuesto municipal. Técnicas presupuestarias. Ordenanzas.
4. La coparticipación impositiva. Normas constitucionales y legales. Convenio multilateral. Naturaleza. Finalidades. Objetivos. Caracteres. La distribución interjurisdiccional en la materia imponible: regímenes de distribución convenio sujeto o convenio actividad. Su aplicación en los municipios. Organismos de aplicación. Resoluciones de la Comisión arbitral.

Módulo VII Organización administrativa.

1. Personas jurídicas en el derecho administrativo y el nuevo Código Civil y Comercial. Personas jurídicas públicas y privadas, estatales y no estatales. Técnicas de organización administrativa. Centralización. Descentralización. Concentración. Desconcentración. Principios de organización administrativa. Competencia, delegación, avocación, suplencia, coordinación, jerarquía.
2. Descentralización y desconcentración: integración y desarrollo local. Calidad en las administraciones públicas. Revisión y propuestas de nuevos modelos de organización.
3. Aspectos conceptuales del sistema de contabilidad municipal. Objetivos y características. Rendición de cuentas. Órganos municipales. Funciones. Responsabilidades. Dictamen jurídico. Contaduría. Tesorería. Compras. Delegación de facultades. Organismos descentralizados. Directivos. Responsabilidades. Prestación de servicios públicos.
4. Equilibrio entre privilegios estatales y derechos ciudadanos. Derecho administrativo a manera de derecho local. Estado de derecho y principio de legalidad. Potestades administrativas: potestades regladas y discrecionales. Oportunidad mérito y conveniencia. Mecanismos para el control de discrecionalidad. Alcances del control judicial.

Módulo VIII La gestión y nuevos roles.

1. Organización municipal y planificación estratégica. Áreas de gestión. Objetivos. Participación ciudadana en los instrumentos de gestión. Audiencias públicas. Presupuesto participativo.
2. Ordenamiento ambiental del territorio. Economía circular y tratamiento de residuos. Servicios públicos y municipios. Antecedentes. Consorcios y Cooperativas. Diferentes formas de organización para la prestación. Eficiencia energética. Necesidades colectivas de carácter local.
3. Los nuevos desafíos: administración inteligente, nuevas tecnologías de información. Tecnología y Modernización. Dilemas. Economía y sostenibilidad impacto en el desarrollo local. Nueva cultura, estilos y políticas públicas. Responsabilidades clásicas de los municipios y nuevas competencias.
4. Modelos de desarrollo. Objetivos de desarrollo sostenible. Políticas públicas y desarrollo local. La gestión municipal y los nuevos roles. Las capacitaciones. Ley Micaela de Capacitación obligatoria en género para todas las personas que integran los tres poderes del estado. Ordenanzas de aplicación.